青西新建发〔2019〕4号
为进一步完善建筑领域农民工工资欠薪纠纷调解机制，及时预防和化解各类建筑领域欠薪欠费矛盾隐患,确保新区建筑领域平安稳定，特制定本意见。
一、指导思想
以《国务院办公厅关于印发保障农民工工资支付工作考核办法的通知》相关要求为指导，坚持以人为本，切实保障建筑领域农民工劳动报酬权益，以解决建筑领域欠薪欠费矛盾纠纷为目标，营造和谐、法治的行业发展环境，建立建设领域主管部门为主导，行业性、专业性人民调解为协助的欠薪纠纷化解新模式。
二、基本原则
人民调解工作坚持“公开、公平、公正”，遵循自愿、平等、依法、合情合理原则，尊重当事人合法权利，积极预防矛盾纠纷激化。同时保护当事人的诉讼权利，对于达不成和解的，引导其通过诉讼方式解决。
三、调解范围
（一）新区内在建建筑工程施工过程中发生的工程款、人工费拖欠纠纷。
（二）下列纠纷情形，人民调解组织不予受理：
1.一方当事人不同意进行调解的欠薪纠纷；
2.人民法院及相关行政管理部门已经受理或解决的纠纷；
3.已构成犯罪或构成违反治安管理处罚法的案件；
4.其他法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用人民调解方式解决的欠薪纠纷。
四、责任分工
区城建局作为建设领域主管部门，受理建设领域各类欠薪纠纷案件，对需要进行人民调解的案件，联动区司法局予以协助，区司法局派出人民调解员或工作小组介入调解服务。
区城建局分别在东区、西区两个解欠办设立人民调解办公点，每年中秋、春节前1个月，区司法局指派人民调解员或工作小组驻场办公，协助区城建局工作人员做好各类矛盾纠纷的化解工作。日常接访中需要人民调解介入的案件，区城建局与区司法局联动调处。
五、调解程序
建设领域欠薪纠纷调解应遵循以下程序:
（一）申请。纠纷发生后，当事人向建设领域主管部门提出调解申请。
（二）受理。对于当事人提出的调解申请，调解组织要认真审查,对符合受理条件的，应及时受理;对不符合受理条件的，应依法依规向当事人解释，告知到相关部门处理。
（三）调解、转接。调解组织受理欠薪纠纷后，可指定人民调解员或由当事人选择人民调解员进行调解。人民调解员应严格遵循调解原则，提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。人民调解员发现纠纷有可能激化的，应采取有效预防措施；对可能引发治安、刑事案件的，应及时向公安机关或其他有关部门报告。对于无法调解或调解不成的，应当终止调解，告知当事人可以依法通过仲裁、诉讼等途径维护自己的合法权益。
（四）签订协议。经调解达成一致意见的，签订人民调解协议书。调解协议书由各方当事人签名、盖章,人民调解员签名并加盖调解组织印章。双方当事人认为有必要的，可以自协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
（五）回访。人民调解组织应适时对当事人进行回访，对调解协议履行情况进行监督，督促当事人履行人民调解协议。
青岛西海岸新区城市建设局
青岛西海岸新区司法局
2019年1月9日