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制发机关: 发布日期: 2018-01-10
文件字号: 成文日期: 2018-01-10
文章标题: 政策解读:《关于进一步加强疾病预防控制体系建设的意见》

政策解读:《关于进一步加强疾病预防控制体系建设的意见》

【青岛西海岸新区政务网】  【发布时间:2018-01-10】 【字体大小: 】 【打印】 【关闭】

    2017年4月10日,青岛市人民政府办公厅下发了《关于进一步加强疾病预防控制体系的意见》(青政办发〔2017〕21号,以下简称《意见》),从总体要求、健全完善疾病预防控制体系运行机制、加强疾病预防控制队伍建设、推进疾病预防控制机构能力建设、落实保障措施等方面提出了具体要求,在全国率先启动了新一轮疾控体系建设,是我市“十三五”期间疾控事业发展的重要纲领性文件。现将有关内容解读如下:

  1.出台《意见》的背景是什么?

  2003年传染性非典型肺炎危机后,党中央、国务院明确提出要加快全国疾病预防体系建设。经过十余年的建设,我市已基本建立起了覆盖城乡、功能不断完善的疾病预防控制体系。但随着经济社会的快速发展和人口结构转型,我市疾病预防控制工作仍面临诸多挑战。一方面,传统的传染病防控形势依旧严峻,中东呼吸综合征、埃博拉出血热、寨卡病毒病等新发突发传染病时有发生,境外输入传染病风险加大。另一方面,恶性肿瘤、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病已经成为我市居民主要死因,精神疾病等发病率也呈上升趋势,各类疾病负担依然沉重,医疗卫生总费用持续攀升,防病控病的任务仍然艰巨。食品卫生、环境卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生等“五大卫生”健康危害因素的监测、预警、技术指导和相关服务工作任务日益增多,疾控系统的工作压力不断加大,进一步加强疾病预防控制体系建设的需求不断扩大。具体表现在在人员编制、经费投入、基础设施、装备设备、队伍建设、能力建设、信息化等方面还存在诸多差距,在长效机制建立、医疗机构防治结合保障、政府各部门间配合等方面还存在不足。

  2.《意见》的主要内容是什么?

  一是总体要求。坚持政府主导、依法治理、改革创新、全面发展的原则,到2020年,政府主导、各部门各负其责、社会共同参与疾病防控的工作局面全面形成,疾病预防控制资源配置进一步优化,基础设施装备条件进一步改善,服务能力和服务水平进一步提升,覆盖全市、功能完善、资源共享、反应迅速、可持续发展的疾病预防控制体系进一步健全完善,疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力显著提高。

  二是健全完善疾病预防控制体系运行机制。加强疾病预防控制体系总体规划,深化疾病预防控制机构改革,完善防治结合的分工协作机制,创新疾病综合防控工作模式,充分发挥中医药在疾病预防控制中的重要作用,动员社会力量参与疾病预防控制和健康教育工作。

  三是加强疾病预防控制队伍建设。尽快核定疾病预防控制中心及其他各级医疗卫生机构中疾病预防控制工作人员的编制,优化岗位设置,加强疾病预防控制人才培养,加快重点专业高端人才引进,打造在国内有影响力的专业技术和科研团队。

  四是推进疾病预防控制机构能力建设。推进疾病预防控制中心基础设施建设,提升疾控中心实验室检测检验能力,加强疾病综合防控检测管理,提升重大传染病和突发公共卫生事件应对能力,强化医疗机构疾病预防控制能力建设,提高基层疾病预防控制服务能力,推进疾病预防控制科研发展,构建区域疾病预防控制信息共享平台。

  五是落实保障措施。各级各部门要树立将健康融入所有政策的理念,切实加强领导,把加强疾病预防控制、保障公众健康作为政府为民办实事的重要内容,落实经费保障,加强监督考核与评估。

  3.加快我市疾病预防控制体系建设面临的机遇是什么?

  2003年以来,原卫生部及中央编办、国家发改委等部门出台了《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》、《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》、《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》、《各级疾病预防控制机构基本职责》等一系列政策文件,为规范疾控体系建设提供了良好的政策环境和制度保障,全国体系建设政策环境不断优化,疾控筹资机制逐步完善,队伍建设得到普遍重视,基础设施设备得到改善,履行公共职能的能力进一步提升。

  在全国卫生与健康大会上,习近平总书记强调,要坚定不移贯彻预防为主方针,坚持防治结合、联防联控、群防群控,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要重视重大疾病防控,优化防治策略,最大程度减少人群患病。特别是大会提出的正确的卫生与健康工作方针和中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》,为新一轮疾病预防控制体系建设指明了方向。

  从我市来看,市委市政府一直高度重视疾病预防控制体系建设,这不仅直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,而且直接关系到社会稳定和城市形象。市人大、市政协多次调研我市的疾控体系发展现状,连续有8件建议提案提出关于加强我市疾控中心建设问题。目前市公共卫生中心项目已顺利开工,全市疾控机构人员编制调整及实验室装备建设也正在积极推进中。

  4.目前我市疾病预防控制体系已取得了哪些成就?

  市委市政府一直高度重视疾病预防控制体系建设。市级层面,市公共卫生中心项目列入2016和2017年青岛市政府实事和市级重点推进工程,总投资8.5亿,总建筑面积10.5万平方米,项目除建设承载传统疾病防控职能的检测检验中心、公共卫生临床中心等之外,还将建设市民健康体验中心,以健康生活方式为主题,全方位、多角度为市民提供互动性健康管理服务,是青岛市综合疾病防控和医疗保障服务的“双提升工程”,项目已正式奠基。

  县级层面,近两年,6个区市(胶州、李沧、黄岛、市北、即墨、莱西)稳步推进疾控机构基础设施提升工程,其中3个区市(胶州、李沧、即墨)已完成新建、扩建项目,新增业务用房近万平方米,其余区市(市北、黄岛、莱西)项目已纳入当地政府实事项目统筹推进,目前正在施工建设中。

  人员编制实现新突破。市疾控中心“三定方案”已获正式批复,编制按照常住人口万分之0.34比例配备,由185名增至297名,一次性增编112名,同时单独设置了食品、环境、职业、放射、学校等“五大卫生”科室,十区市疾控中心编制已获批,一共增编573名。

  实验室装备进度。积极争取市财政1100余万元设备经费,7个区市疾控中心已落实年度装备计划。计划市、区两级疾控机构2018年底实验室装备全部达到标准要求,按测算新增350余台实验室设备,约5000余万元。

  青岛市预防医学研究院依托市疾控中心已挂牌成立,有利于加强重点学科建设,加大重大疾病防治技术和政策策略研究。同时联合高等学校、科研机构、企业等建立产学研协同创新机制,进一步开展国际交流合作。

  5.在推进疾病预防控制体系建设过程中,政府的主要作用是什么?

  我市出台本《意见》,积极贯彻落实全国卫生与健康大会精神和《“健康中国2030”规划纲要》,多次在全国大会作交流发言,获得国家卫生计生领导的肯定和鼓励。《意见》强调了政府在疾病预防控制体系建设中的主导地位,需要各级各部门树立将健康融入所有政策的理念,切实加强领导,把加强疾病预防控制、保障公众健康作为政府为民办实事的重要内容。

  一是加强全市疾病预防控制体系总体规划。各级政府和卫生计生行政部门把人民健康放在优先发展战略地位,将健康融入所有政策,把疾病预防控制体系建设、服务能力和服务水平提升纳入区域和行业“十三五”规划,将疾病预防控制体系的资源配置、建设目标纳入年度政府工作目标管理,做到总体布局,科学发展。 

  二是健全重大疾病防控工作协调机制。重大疾病防控工作必须坚持政府强有力的领导,充分发挥重大疾病防控工作协作机制的作用,统筹协调管理重大疾病防控工作,研究提出重大疾病防控工作方针政策,及时解决防控工作中的重大问题,形成政府主导、多部门配合、社会防范参与的联防联控工作局面。

  三是加强沟通合作,落实部门责任。卫生计生、发展改革、编制、人力资源与社会保障部门及财政部门通力合作,落实部门责任,创新工作机制,进一步加强疾病预防控制体系建设,加快推进“健康青岛”建设,形成全社会共同参与疾病防控的良好局面。

  6.如何提高疾病预防控制机构的工作能力?

  一是推进疾病预防控制中心基础设施建设。加快市区两级疾病预防控制中心基础建设,通过新建、扩建、改造,使业务用房和实验室建设达到国家新标准和要求,形成城乡统一协调发展格局。

  二是提升疾病预防控制中心实验室检测检验能力。认真落实省卫生计生委、省发改委、省财政厅等部门关于实施市、区(市)两级疾病预防控制中心实验室装备项目的相关工作,其中市疾病预防控制中心重点建设生物安全三级实验室,呼吸道病毒和肠道病毒重点实验室,国家食品安全风险监测实验室等重点实验室。

  三是加强疾病综合防控监测管理。在完善传染性疾病和慢性非传染性疾病监测和预警体系同时,依托市疾控中心发挥国家海洋食品技术合作中心的区位优势和技术引领作用,加强食品、饮用水、环境、作业场所等各种健康危害因素的技术指导和相关服务工作,形成全程全覆盖疾病防控立体化网络。

  四是提升重大传染病和突发公共卫生事件应对能力。健全完善部门、地区、军地间联防联控机制,强化学校等重点场所突发公共卫生事件监测,加强各类传染病包括境外输入性疾病应对防控能力。结合青岛市公共卫生中心建设,整合全市公共卫生应急资源,努力构建国内一流、反应迅速、协调有序、运转高效、保障有力的卫生应急体系,提升全市突发公共卫生事件的应急处置、检测检验及物资储备能力以及重大活动卫生保障水平。

  五是强化医疗机构疾病预防控制能力建设。明确医疗机构在疾病预防控制工作中的功能定位,依法履行疾病防治职责,开展慢性病监测、评估、干预和管理,落实人口出生和死亡监测、健康教育与健康促进、突发公共卫生事件报告和卫生应急处置等任务。

  六是提高基层疾病预防控制服务能力。坚持服务重心下沉,推动基层医疗卫生服务机构加强面向基层的疾病预防控制工作指导;加强流动人口以及农村留守儿童和老人、残疾人的疾病预防及重大传染病防控工作。提升基层疾病防控队伍能力,建立乡镇、村卫生人员和医疗机构相关人员基本疾病预防控制服务和综合防控能力定期培训制度,乡镇基层培训率达100%。

  七是推进疾病预防控制科研发展,加强国际合作。以青岛市预防医学研究院为依托,建立市级疾病预防控制重点专业和管理应用研究平台,加强重点学科建设,加大重大疾病防治技术和政策策略研究,在重大疾病防治技术的研究等方面力求新的突破。

  八是借助“互联网+”构建区域疾病预防控制信息共享平台。建设覆盖城乡的市、区市两级疾病预防控制应用数据中心,与国家数据中心、政府部门、区域卫生信息平台和医疗卫生机构对接,实现互联互通、信息共享,实现各类信息的实时监督、动态管理和综合分析,形成与人口健康信息化发展总体规划相适应的疾病预防控制信息化体系。

  2017年11月17日      

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